最近國(guó)務(wù)院已討論通過(guò) 2004～2020年能源發(fā)展規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，電力彈性系數(shù)將逐步降到1以下，可能降到0.8～0.9。按“十一五”GDP年均增長(zhǎng)7.5％左右和電力彈性系數(shù)0.8～0.9測(cè)算，發(fā)電量年均增長(zhǎng)6％～6.75％，2010年發(fā)電量將達(dá)3.2萬(wàn)億～3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，相應(yīng)需要發(fā)電裝機(jī)7億～7.3億千瓦。5年新增發(fā)電裝機(jī)2.15億～2.45億千瓦，年均增加4300萬(wàn)～5000萬(wàn)千瓦。

2020年GDP總量翻兩番，實(shí)際可能超過(guò)。后十年按發(fā)電量年均增長(zhǎng)4.5％～5％考慮，2020年發(fā)電量將達(dá)5萬(wàn)億～5.4億萬(wàn)千瓦時(shí)，相應(yīng)需要裝機(jī)11億～12億千瓦。

在發(fā)展方針和布局方面，電力的發(fā)展主要根據(jù)我國(guó)能源資源特點(diǎn)，以及利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和能源安全綜合研究確定。我國(guó)煤炭資源已探明儲(chǔ)量10077億噸；2003年我國(guó)水電資源最新普查數(shù)據(jù)顯示：技術(shù)可開(kāi)發(fā)量4.93億千瓦，發(fā)電量2.26萬(wàn)億千瓦時(shí)；石油已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量55.5億噸(可采儲(chǔ)量24.3億噸)；天然氣儲(chǔ)量3.37萬(wàn)億立方米(可采儲(chǔ)量2.2萬(wàn)億立方米)，煤炭水電資源豐富，油氣資源較少。

我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的要點(diǎn)是大力開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電，穩(wěn)步發(fā)展天然氣發(fā)電，加快新能源發(fā)電，提高能源效率，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)裝備工業(yè)發(fā)展，深化體制改革，實(shí)現(xiàn)電力、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十一五”期間，三峽、龍灘、瀑布溝、拉西瓦、三板溪、彭水、景洪等將全部建成投產(chǎn)，小灣、構(gòu)皮灘等水電站開(kāi)始投產(chǎn)，此外，根據(jù)東、中部電網(wǎng)調(diào)峰需要，建設(shè)一批抽水蓄能電站；大力開(kāi)發(fā)中小水電。

燃煤火電仍是發(fā)電裝機(jī)容量的主要組成部分。2010年燃煤火電裝機(jī)將達(dá)4.773億～5.033億千瓦，占68.2％～68.9％，僅“十一五，就新增1.4億～1.6億千瓦；2020年燃煤火電，裝機(jī)將達(dá)7.1億～7.85億千瓦。

燃煤火電建設(shè)要注意五個(gè)問(wèn)題：一是節(jié)能。盡量采用高參數(shù)大機(jī)組，降低煤耗；二是環(huán)保。安裝高效除塵器、脫硫裝置，部分電廠加裝除 Nox裝置。并對(duì)老廠進(jìn)行改造，做到SO 2 、飄塵排放總量不增加，N0x達(dá)標(biāo)排放；三是布局。要礦口、路口、港口建設(shè)并舉，一部分在礦區(qū)建廠外送；四是設(shè)備。根據(jù)發(fā)展需要，既要增加數(shù)量，又要提高質(zhì)量，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，批量生產(chǎn)超臨界、超超臨界機(jī)組；五是煤炭供應(yīng)與運(yùn)輸。2003年我國(guó)產(chǎn)煤16.67億噸，其中凈出口約8000多萬(wàn)噸，電廠用煤約8.5億噸。今后7年需增加用煤5億噸，后10年又增加5億～6億噸。

加快核電發(fā)展是解決我國(guó)能源資源不足的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。已開(kāi)工建設(shè)的核電站都將于“十五”期間建成投產(chǎn)。目前急需抓緊時(shí)機(jī)在廣東、浙江、江蘇、山東、福建新開(kāi)工建設(shè)一批核電項(xiàng)目。

我國(guó)天然氣資源不多，用于發(fā)電的則更少。隨著西部天然氣開(kāi)發(fā)，西氣東輸及沿海氣田的開(kāi)發(fā)，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量將有較大的增加。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2005年將達(dá)500億立方米，2010年750億立方米，2020年1200億立方米。天然氣供應(yīng)能力(含外購(gòu))2010年將達(dá)1000億立方米，2020年將達(dá)2000億立方米。在優(yōu)先滿(mǎn)足民用、化工原料及工業(yè)用氣后，將有30％左右用于發(fā)電。

規(guī)劃預(yù)測(cè)，2005年天然氣發(fā)電裝機(jī)約800萬(wàn)千瓦，用氣約65億立方米；2010年2800萬(wàn)～3000萬(wàn)千瓦，用氣220億～240億立方米；2020年6000萬(wàn)～7000萬(wàn)千瓦，用氣490億～570億立方米。